晋中市全面打响乡村振兴攻坚战

党的十九大做出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，落实好、推进好、实现好乡村振兴战略，突破口在哪?今年5月，晋中市召开“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动动员会，这一行动的重点是实施土地综合治理、水资源开发利用、林业扩规增效三大任务，总投资超过百亿元，一场新的攻坚战役在晋中大地迅速打响。

“开展此项攻坚行动，目的就是要加快推进城市资本‘上山下乡’，加快改革农村资源要素的供给方式和供给结构，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。”近日，晋中市委书记王成对记者如是说。

谋篇布局 破题探索

促进乡村振兴，谋求高质量发展，激活农村各类资源是关键。

记者从晋中市制定出台的《晋中市“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动方案》中了解到，为期3年的攻坚行动重点实施三项任务。首先是土地综合整治，三年实施耕地占补平衡、高标准农田建设、增减挂钩项目132万亩，预计总投资59亿元;其次是水资源开发利用，重点实施水网建设、农田灌溉、水土流失综合治理工程，预计三年总投资31亿元;再次是林业扩规增效，重点实施种苗培育和林果产业增效工程，预计三年投资13.8万元。

“习近平总书记的‘三农’思想是新时代做好‘三农’工作的强大思想武器和根本遵循。去年6月，习近平总书记在山西视察工作时，从转变发展方式、推进脱贫攻坚等多个方面，为山西的发展指明了方向，其中特别强调要发展有机旱作农业破解生态脆弱、抓好生态保护修复和资源节约集约利用的问题，要求从实际出发，探索能有效利用农村资源的好路子。开展‘激活农村资源、促进乡村振兴’攻坚行动，就是我们学习领会习近平总书记讲话精神的‘晋中行动’和‘晋中实践’。”晋中市委副书记、市长赵建平在晋中全市动员部署会上进行了全面阐述。

面对晋中耕地“量少质低”，水资源“先天不足”，森林资源“总量不足”等实际，唯有开展“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动才是实现农业强、农村美、农民富的当务之急。

与此同时，激活农村资源也是推动晋中市经济转型、实现高质量发展的重要支撑和保障。面对转型综改示范区、山西农谷等重大战略机遇，晋中市迎来发展进程中独有的黄金时期。2018年，是省委确定的转型项目建设年，晋中作为太原都市区的核心区，多项改革实践的主力军，唯有在土地供给上破局，才能在转型综改这场大考中作出“晋中探索”、贡献“晋中力量”。

“‘激活农村资源、促进乡村振兴’攻坚行动是晋中市谋篇布局的大文章，这篇文章事关乡村振兴，事关转型发展，事关城乡统筹，事关工农协调，是一举多得、事半功倍的创新举措，一定要高度统一思想，拿出实招亮招，打赢这场攻坚战。”赵建平如是说。

造福农民 修复生态

6月21日，在晋中市榆次区长凝镇南合流村南，两台推土机往来穿梭、忙碌不停，这里曾是一处闲置的旧厂房，占地140余亩。自晋中“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动启动以来，榆次区通过实施增减挂项目，逐渐盘活闲置土地资源，为乡村振兴、项目攻坚提供了坚实的基础。

“目前，土地正在做最后的平整，下一步我们还将建设蓄水池、铺设田间道路，并配套各类基础设施。”榆次区区长张鹏向记者介绍情况。

2018年，榆次区确定增减挂拆旧区1053亩，涉及7个乡(镇)23个行政村。目前，正在进行项目踏勘，预计8月底完成实施方案、土地复垦设计方案的编制工作。

晋中“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动，概括起来就是通过搭建三大平台(土地整治投资公司、林业发展投资公司和水务公司)，撬动百亿元资金，实施八大工程(耕地占补平衡、高标准农田建设、增减挂钩、水网建设、农田灌溉工程、水土流失综合治理、种苗培育、林果产业增效)，激活土地、林木、水利等资源，最终目的是实现利用最优化、效益最大化。

晋中有育苗的传统，面积保有量全省第一，占到近五分之一，但是过于分散，个人育苗占比70%，没有形成“产业拳头”，甚至出现“苗贱伤农”的现象。此次攻坚行动中，晋中引入了山西交投集团，计划在寿阳投资建设3万多亩育苗基地，同时以基地为龙头，以市场优势为纽带，采取“公司+农户”的模式，整合全市分散经营的苗圃，建设覆盖山西、辐射华北的优质苗木生产供应基地，打造“林业产业航母”，既实现了育苗产业的转型升级，又有效带动了农民增收。林业扩规增效，培育10.5万亩种苗，三年后的经济效益可达19亿元，60万亩林果产业通过改造，效益将稳定在30亿元以上。

通过土地综合整治，让老百姓实实在在得到了高产能的土地，通过农田水利灌溉工程，既治理了水土流失，又提高了土地单产，更促进了农民增收，从根本上破解了“农村的地农民用不上、用不好”的困局。通过增减挂钩实现了与旧村改造、移民搬迁的高效融合。特别是贫困县可以将土地整治的收益直接反哺脱贫攻坚，最大限度地解决了攻坚战资金问题。

晋中市国土资源局局长王双寿告诉记者：“三年实施占补平衡、增减挂钩、高标准农田建设项目132万亩，估算收益34.7亿元。这些钱可以反哺三农，用于乡村振兴。同时，通过土地综合整治补充的用地指标，大大提升全市土地供给能力，项目建设的基础和保障将更加牢靠。”

与此同时，通过实施土地综合治理、林业扩规增效、水资源开发利用，进一步对生态环境进行了保护修复，重新构建了生态平衡。原本缺水的地方有了水，缺绿的地方增了绿，生态遭到破坏的地方得以治理，实现了科学、有序、高质量的发展。

政府主导 市场运作

路线图已经确定，攻坚战全面打响。如今，晋中市各个县(区、市)都在因地制宜，迅速推动落实。

寿阳县以“政府+社会资本”的模式与阳煤集团、大地控股等企业合作，依托寿阳丰富的未利用地资源，借助企业的资金技术优势和“土地整治+”的项目模式，在启动实施5000亩开发造地、增减挂钩项目的同时，统筹推动开发区基础设施建设、矿山生态恢复治理等工作，为该县重点项目和综改区建设提供有力的用地保障和指标补充。

榆社县按照“统筹规划、稳步推进、逐步深入”的工作思路，在加快建设集中安置点、统筹做好“人”的搬迁的基础上，用好土地政策，下足绣花功夫，全面铺开62个整体搬迁村的拆除复垦工作。

“下一步，我们将全力抓好旧村复垦、土地流转、业态培育三项工作，积极盘活农村资源，有效激发内生动力，不断探索深度贫困地区加快脱贫攻坚、实现乡村振兴的新路径，让农村资源活起来、农业产业旺起来、广大农民富起来。”榆社县委副书记、县长韩军表示。

在“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动中，晋中市坚持政府主导、市场化运作模式，搭建专业融资平台，鼓励引导支持社会力量参与农村资源开发，推进资金投入多元化、项目运作专业化、建设管理规范化。同时，坚持市级统筹、县级实施，市直部门具体指导，并把行动确定为“一把手”工程，强力推进。

与此同时，为了从根本上破解项目建设的资金瓶颈，晋中市搭建起土地整治投资公司、林业发展投资公司和水务公司3个融资平台。这3个平台，一方面承接和用好中央、省专项资金，充分发挥国有资本在激活农村资源中的主导作用;另一方面要提升市场化运作的能力，大胆创新投融资模式，增强平台“造血、生血”功能，逐步建立健全平台投资、融资、建设、经营、还债良性循环的长效机制。三大平台，撬动百亿元资金，激活土地、林木、水利等资源，实现利用最优化、效益最大化。